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【着眼全球矿产资源配置积极实施“走出去”战略】战略矿产资源

      摘要:未来十年,中国的工业和经济的高速发展必然会消耗大量矿产资源,中国矿产资源形势将十分严峻,已经威胁到经济安全运行。要保证矿产资源安全稳定持续供应,除加强矿产勘察,提高国内供应能力外,开展国外矿产资源风险勘察,积极实施“走出去”战略是大势所趋。我们已经取得一些经验和成果,对“走出去”的信心得到了极大的鼓舞和提高。预期未来几年内,在国外取得200~300个优选矿产资源勘察靶区,建成20~30座可供开发的大型矿产基地,提升中国在矿产资源领域的话语权和矿产品市场的定价权。
  关键词:矿业经济;
矿产资源配置;
风险勘探;
“走出去”战略

  党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,2020年GDP在2010年的基础上再翻一番,基本实现工业化。这就对中国矿产资源供应提出了新的更高要求。未来十年的工业和经济的高速发展必然会消耗大量矿产资源,中国矿产资源形势将十分严峻。目前,铁、铜、铝、镍和钾盐等大宗矿产品的对外依存度很大,已经威胁到经济安全运行。因此,要保证矿产资源安全稳定持续供应,除加强矿产勘察,提高国内供应能力外,开展国外矿产资源风险勘察,积极实施“走出去”战略形势迫切。
  一、实施国外矿产资源风险勘察的机遇
  1.党和国家领导高度重视“走出去”风险勘察国外矿产资源。胡锦涛总书记强调“把‘引进来’和‘走出去’更好地结合起来……积极开展国际能源资源互利合作……”[1]。温家宝总理指示“要培育一批有国际竞争力的矿产勘察公司,走出去参与风险勘察” [2]“……中国作为大国的经济发展,必须充分利用国内、国外两个市场和两种资源,中国地质工作要‘走出去’实行跨国经营。在全球化时代尤其应当看到这一点。” 李克强副总理批示,加大推进国外矿产资源勘察开发工作,进一步加大对国外风险勘察支持力度。
  2.世界矿产资源丰富,开展国外风险勘察具有良好的资源基础。任何一个国家都必须在全球范围内通过广泛的国际合作和贸易等方式实现资源的优化配置和互补[3]。目前,世界多数矿产的资源储量保障年限都在几十年,甚至上百年,且大部分矿产资源储量仍保持增长态势。如石油、铁矿、铜矿、铝土矿、镍矿、铬铁矿的静态保障年限分别为四十年、八十四年、三十二年、一百四十年、四十三年、二十五年;
储量基础的保障能力就更高。
  3.在国外进行风险勘察尚有发展的空间。虽然西方发达国家经过几十年甚至上百年的努力,控制和占据了全球很多重要的矿产资源富集地区。但是,在亚洲、非洲、拉丁美洲等广大的发展中国家还存在大量地质工作程度低、资源潜力大、找矿远景好、尚未被勘察开发的地区,比如秘鲁矿权面积仅占国土面积的11.6%,为中国矿产资源“走出去”提供了有利条件。在秘鲁铁矿的国际招标中,首钢以亿美元投得该标,收购了秘鲁铁矿公司的股份,获得马科纳矿区平方公里内所有矿产资源的无限期开发和利用权[4]。巴西、智利、秘鲁、哈萨克斯坦等国家和地区是世界有色金属矿业强国,法制相对比较健全,基础设施比较完善,近年来成为中国中央企业境外有色金属矿产资源开发的重点地区[5]。
  4.国外矿产资源风险勘察正迎来重要机遇期。全球金融危机对世界政治经济格局产生巨大冲击同时,也给国际矿业市场造成重大打击,削弱了我们竞争对手的实力。比如,西北有色地勘局先后派出百余人次赴津巴布韦、刚果、赞比亚等20多个国家,开展矿产资源勘察及前期调查工作,完成各类矿产勘察项目近百个,为中铝公司、陕西有色集团公司等大型资源型企业提交了多处境外资源开发基地[6]。目前,欧美等主要发达国家已进入后工业化阶段,矿产资源消费增速减缓或回落,印度、巴西等新兴国家尚未进入快速工业化和资源消费高峰期,今后六至十五年是中国利用国外矿产资源的重要战略机遇期。
  二、实施国外矿产资源风险勘察的经验
  1. 2010年以前的工作成绩。中国财政补助境外勘察由来已久,早在1995年国家计委利用中央财政出资,安排了泰国钾盐勘察项目。财政部从2000年老挝钾盐勘察开始,到2009年止,通过国外矿产资源风险勘察补贴等方式累计安排资金7.35亿元,共支持39个中央企业和27个省(自治区、直辖市)资源类企业和地勘单位开展国外矿产资源风险勘察和开发工作,涉及46个国家、232个项目,获取了一批矿权,建立了一批境外勘察基地,提升了中国对境外矿业投资环境的了解。
  2. 2010年境外风险勘察专项的工作成绩。2010年,根据国务院有关领导的指示精神,国土资源部和财政部领导高度重视,部署安排了国外矿产资源风险勘察专项的组织实施工作。两部相关部门在经过多次缜密调研的基础上,完成了风险勘察专项政策设计和制度建设,起草了《国外矿产资源风险勘察专项实施方案》,发布了《国外矿产资源风险勘察专项资金管理办法》、《国外矿产资源风险勘察专项项目管理办法》和《2010年国外矿产资源风险勘察专项资金项目申报指南》等相关文件,使专项工作得以顺利实施。项目评审在坚持“公平、公正”的原则下,通过设立监审委员会、专家评审委员会和专家组,对2010年6月和8月上报的493个项目分两批进行论证,最终通过并上报了来自45个归口管理单位、152家申报单位的255个项目,通过率为51.7%。
  此次立项评审因组织管理到位,涌现出一批预期成果显著的优秀项目,并得到了两部领导以及有关司局的一致肯定和认同。为保证优秀项目实施,财政部加大支持力度,专项资金由原计划12亿增加到17亿,使申报单位对“走出去”的信心得到了极大的鼓舞和提高。
  三、国外矿产资源风险勘察专项的预期
  恪守“开拓境外、全球配置、保障安全”的宗旨,保证专项资金对矿产勘察“走出去”的政策性和导向性发挥更大作用,三年的成果预期如下得以体现:

  1.未来中国在国际矿产资源领域的话语权和矿产品市场的定价权将大幅提升。预期三年内,约50亿专项资金投入将直接引导和拉动近500个项目300亿元各类资金投入,取得200~300个优选矿产资源勘察靶区,建成100~150处可供勘察大型矿产地,切实掌控20~30座可供开发的大型矿产基地,进而在矿产资源全球配置方面争取主动,提升中国在矿产资源领域的话语权和矿产品市场的定价权。
  2.发挥专项服务作用,为国外矿产资源管理和服务奠定坚实的基础。建成专项项目信息系统,完成“走出去”矿业项目备案与跟踪制度,建立约300~500个国外勘察项目的地质资料数据库,提供专项汇总分析信息和成果信息整合集成服务;
建成全球地质矿产数据库,完成“全球一张图”计划,建立覆盖全球主要资源型国家的矿产资源信息系统,提供信息发布、咨询和在线服务;
建立国外矿产资源的潜力评价体系,将完成重要成矿带成矿规律研究,编制50个国别勘察指南,提供国外矿产资源潜力评价服务和国别风险勘察指南。通过上述专项信息管理和服务体系建设,确保中国掌握全球矿产资源第一手资料,为国外矿产资源管理和服务奠定坚实的基础。
  3.有力地推动国外矿产资源风险勘察新体制、新机制的建设。矿产资源的海外勘察与开发,不能仅靠企业自身的力量,需要政府强有力的支持,没有政府帮助、协调和给予政策,企业将举步维艰[7]。建立适合国外矿产资源风险勘察的新体制、新机制,构建“政府引导,地勘先行,企业跟进,金融互动”的运行模式。在管理体制上,专项作为桥梁,在政府主管部门引导下,建立多元投资、多方合作、协调有序、快速推进的制度平台,实现地勘单位、矿产开发企业、金融机构的互动合作,促进技术与资本的有机结合,提高地勘单位和矿业企业核心竞争力;
在实现途径上,专项作为纽带,建立部门负责、多方联动,逐步构建多层次、宽领域、分阶段、广受益的新体制,鼓励“走出去”勘察单位把取得具有开发价值的勘察成果,优先转让给国内企业开发。同时,国内企业通过独资、合作投资、直接购买矿权、并购、参(控)股等方式在国外获得更多矿业权,国外矿产资源风险勘察的投资主体及资金来源将呈现多元化趋势,逐步形成一批国际化矿业公司。
  鉴于人民币升值、国外地区冲突和局势不稳、黄金价格走高等因素,加之当前全球金融危机为国外矿产资源风险勘察提供了机遇,我们应继续加大财政资金支持力度,落实政策支持,统筹利用“两个市场、两种资源”,积极实施“走出去”战略,抓紧整合国外矿产资源风险勘察的各项资金,统筹规划不同资金采取不同支持方式和勘察阶段,重点支持在资源丰富的国家开展铜、铁、钾盐、铀等国内紧缺战略性矿种的勘察开发,查明和掌握一批重要的境外地质成果和矿产地,提高中国资源保障程度。
  参考文献:
  [1]胡锦涛.在中国共产党十七大上的报告[R].北京:人民大会堂,2007.
  [2]温家宝.在新中国地质工作五十年暨中国地质学会成立八十周年纪念大会上的讲话[R].北京:人民大会堂, 2002.
  [3]宋建军.世界资源形势和资源战略[J].资源导刊,2008,(6):14-15.
  [4]任学佑.中国国外金属矿产资源开发利用现状[J].中国金属通报,2005,(16): 29-30.
  [5]李春超.央企“走出去”——中央企业开发利用海外有色金属矿产资源现状[J].中国有色金属,2007,(8):24-25.
  [6]宫小莉.主动出击,建立境外勘察开发基地[N].地质勘察导报,2009-01-06(2).
  [7]庾莉萍.中国矿产资源实施“走出去”战略任重道远(续)[J].有色设备,2007,(5):50-54.


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